摘要：杭州、湖州、嘉兴、绍兴，历来地缘相近，人缘相亲。千百年来，这片鱼米之乡的行政区划一变再变，不变的是四座兄弟城市打破界限、携手奔跑的渴望与梦想。
杭州、湖州、嘉兴、绍兴，历来地缘相近，人缘相亲。千百年来，这片鱼米之乡的行政区划一变再变，不变的是四座兄弟城市打破界限、携手奔跑的渴望与梦想。
十年前，杭州以西湖为圆心，以约180公里为半径画了一个无形的圈——杭州都市圈。从民间的“暗潮涌动”，到官方的“携手相拥”，四座城市不断僭越藩篱，突破壁垒，开启了区域融合、抱团发展的全新历程。
十年来，杭州都市圈建设在经济、社会、文化、民生等全方位的联动发展取得了瞩目的成绩，综合竞争力逐年攀升，经济总量不断跃上新台阶。2006年为7224亿元，至2017年达24496亿元，占全省的比重由2006年的46.0%提高到47.3%。杭、湖、嘉、绍四座兄弟城市已逐步显现“1+3”远大于“4”的集群聚合发展效应，成为浙江省经济最具活力的区块，在长三角地区的经济地位进一步提升，综合竞争力处于全国领先地位。
成果
杭州都市圈建设坚持以杭州市区为极核，以杭州市域网络化大都市为主体，以湖州、嘉兴、绍兴三市市区为副中心，德清、安吉、海宁、桐乡、柯桥、诸暨等杭州相邻6区、县（市）为紧密层，联动湖州、嘉兴、绍兴市域，区域总面积34585平方公里，占全省的33.97%。
实施杭州都市圈发展战略，是适应经济新常态、打造发展新引擎的鼎力之作，是让人民群众共享改革发展成果的不懈努力，更是全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的生动实践。这一重大战略谋划，对于本地区积极参与国家“一带一路”建设，主动融入长江经济带发展，协调推进“四个全面”战略布局具有重大的现实意义和深远历史影响。
十年间，杭州都市圈合作发展协调会办公室每年都确定实施30多项跨区域合作项目，目前累计启动完成280多项，有力推动了都市圈融合发展。2012年，在全国18个大都市圈的分析评价中，杭州都市圈的规模名列第四，而绩效评价指数则名列第三。2014年，杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复设立,正式上升为国家战略。十年来，杭州都市圈经济持续中高速增长。2007年至2016年，生产总值年均增长9.9%，高于全省0.5个百分点。杭州都市圈顺应时代大潮，已经成为充满活力的长三角金南翼。
十年来，杭州都市圈综合交通一体化不断“升级改版”，杭、湖、嘉、绍四城市已经基本形成了“高铁半小时交通圈”和“高速一小时交通圈”，进一步拉近了四城市间的“同城生活”。杭浦高速、申嘉湖杭高速、杭甬运河、杭长高速、嘉绍大桥及接线、钱江通道及接线开通运行；沪杭、杭甬、杭宁、杭长等高铁开通运行；杭州绕城高速公路西复线推进顺利；千岛湖至黄山高速公路正式开工；杭甬运河、京杭运河二通道等工程逐步展开；在开通杭州与德清的首条国内城市公交588路的基础上，城乡公交一体化改造由点到面、有序推进；航空服务延伸到各个城市，湖州、嘉兴、绍兴、海宁、桐乡、安吉、柯桥等相继开通了到萧山国际机场的快客班线；规划并逐步启动了杭州轨道交通向周边延伸的“一心八射”网络形态……
十年来，杭州都市圈着力优化产业结构，推动经济发展从量的扩展向质的提高转变。
2013年三产比重首超二产，2015年三产占GDP比重首超50%，三次产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的历史性转折，第三产业成为拉动都市圈经济发展的强大动力。改革的十年，杭州都市圈产业合作步伐加快，内生动力明显增强。启动沪嘉杭G60科创走廊建设，共同打造杭州都市圈大健康（休闲、健康、旅游）产业集群；海宁市与余杭区签订区域战略合作开发协议，成为全省都市圈发展的样板和典范；德清的莫干山国家高新区成为承接杭州城西科创大走廊产业溢出的重要节点平台；诸暨提出“北承南接”战略，建设次坞临杭产业园承接杭州产业转移……
十年来，杭州都市圈共建共享机制日益完善。公共服务共享：2009年，杭州、嘉兴实现公交卡互通互用，2013年，杭州市民卡联合德清共同发行“杭州通·都市圈德清卡”，2016年，杭州市民卡联合诸暨正式发行“杭州通·都市圈诸暨卡”，推进都市圈公益性文化体育设施的相互开放；教育资源共享：推广名校集团化、教育共同体，搭建都市圈教育资源优化共享平台，桐乡与浙江理工大学、浙江传媒学院合作办学，诸暨引入浙江农林大学暨阳学院等；医疗资源共享，杭州口腔医院在诸暨设立分院，安吉与邵逸夫医院合作建设安吉院区，开展医疗卫生重大课题联合攻关、医疗卫生人才联合培训等；公共环境共保，连续开展杭、湖、嘉、绍边界环境联合执法行动，建立了边界区域市级环境污染纠纷和应急联动工作机制……
十年来，杭州都市圈注重理论研究与品牌宣传，扩大了都市圈的影响力。积极创新都市圈宣传载体，构建新媒体集群，努力打造以纸媒为核心，以新闻网站、官方微博微信、手机客户端等多终端发布、全媒体联动的杭州都市圈宣传立体传播体系。2011年，协调会办公室会同宣传专委会和杭报集团评选产生了杭州都市圈建设“十大品牌项目”、“十大民生工程”和八大特色工作，取得了很好的品牌宣传效应。连续十年举办杭州都市圈大型联合采访活动，率先建立都市圈政务发布联动宣传体系，以“杭州发布”为龙头的政务新媒体矩阵集群，宣传杭州都市圈各成员单位在经济社会建设中的新经验、新做法。组织多项都市圈研究，多次出版蓝皮书，取得了良好的社会宣传效果。
回眸
杭州都市圈自2007年5月正式启动建设以来，在省委、省政府的正确领导和省级有关部门的支持指导下，在杭、湖、嘉、绍四城市的紧密合作和共同努力下，始终坚持“积极推动、有机融合、循序渐进、稳步发展”的思路，建设模式制度化，规划实施项目化，节点县市同城化，舆论宣传品牌化，理论实践一体化，各项工作取得明显成效。
拉开建设序幕
2005年2月，浙江省政府下发《浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》，2006年1月，浙江省“十一五”规划纲要首先提出杭州都市圈的概念。一条条规划中的交通线、产业带，将杭、湖、嘉、绍四座城市，紧紧“铆”在一起，从此，杭州都市圈概念诞生。
2005年12月，杭州市委九届十次全体（扩大）会议通过《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出杭州都市圈建设全面启动。由此，拉开了杭州都市圈建设的发展序幕。
此时，恰逢杭州“退二进三”之际，正是这个无形的圈树立了一种大杭州理念，加快要素流动，推动产业分工。周边县市紧紧抓住城市化机遇，纷纷提出“接轨沪杭”“接沪融杭”战略，主动承接杭州溢出效应带来的红利。
德清在与杭州接壤的乡镇工业园区，辟出一条“临杭工业带”，实行“零距离”招商引资；海宁辟出约180平方公里的连杭经济区，成为融杭的前沿阵地；桐乡启动20平方公里的临杭经济区建设……
在中心城市的带动下，周边县市很快尝到都市圈经济的甜头。以融杭“急先锋”德清为例，2006年左右，杭州企业一年有20个亿左右投资德清，“杭资”占到了这几年德清引进内资的80％左右。如今，已有600多家杭资企业投资德清。
打出与杭州零距离接轨的旗号，一项项发轫于产业，而服务于区域一体化的交通、民生项目相继出台。2007年5月，德清为首批50位杭资企业家发放高速公路通行卡；同年6月，杭州湾跨海大桥全线贯通，从此杭州都市圈在杭州湾上织就一道封闭的环线；同年7月，德清县人民医院率先实现与杭州医保联网，意味着两地市民可以互刷医保……
建设模型阶段
2007年，在杭州都市圈建设史上，是浓墨重彩的一年。5月26日，杭州都市圈市长联席会议第一次会议在杭州召开，杭、湖、嘉、绍四城市市长第一次四手相握。这具有历史意义的握手，标志着杭州都市圈建设进入了实质性推进阶段，这片3.5万平方公里的土地，从此真正有了共同的名字——杭州都市圈。
21世纪是一个城市的时代，城市作为发展的核心，已不仅仅是过去的“点”概念，而成为城市群、城市带。杭州都市圈如何建设？
杭、湖、嘉、绍四城市携手共建共推区域合作，借助先天的地缘相近、文化相亲优势，从无到有，建立机制，探索模式。具体表现在：
创新协调机制：按照“协商+统筹”模式，建立了以市长联席会议决策机制、政府秘书长会议协商机制、协调会办公室议事机制，专业委员会项目合作机制为框架的杭州都市圈建设政府协调机制。
构筑合作平台：设立了协调会办公室，先后启动了规划、产业、旅游、交通、环保、宣传等15个专业委员会，建立了工商、民政、科技、教育等8个联席会议制度。由杭州市经合办牵头，湖州市发改委、嘉兴市合作办、绍兴市发改委共同组建的杭州都市圈协调会办公室，多年来致力于推动杭州都市圈建设，成为都市圈发展的“中枢神经”。
开展项目合作：围绕“打好发展牌、打好服务牌、打好民生牌”的要求，先后启动实施了250余个合作项目。2008年1月18日，德清至杭州城际588公交车开通营运，这是国内首条跨城市公交线路，也是杭州都市圈区域一体化的一个标志性意义项目。此后，一系列交通、旅游、产业等项目屡屡破冰。
2009年9月，《杭州都市经济圈规划》编制完成，这是杭州都市圈建设的总纲领，从此杭、湖、嘉、绍四城市携手奔跑，融合发展有了“指南针”。
全面融合阶段
2011年4月，长三角协调会第十一次市长联席会议召开，第一次提出了长三角城市生活幸福圈的概念。同时出炉的《长三角幸福生活城市圈研究报告》显示，杭州都市圈是长三角最具备“幸福生活城市圈”建设条件的亚都市圈，杭州都市圈“幸福生活城市圈”试点工作具有典范意义。
这项赞誉反映的是杭州都市圈正从“经济先行圈”向“生活幸福圈”迈进。从早期的劳动密集型产业转移，到“半小时高铁圈”“一小时高速公路圈”的建成，再到教育、医疗、金融等资源的快速流动，这也标志着杭州都市圈建设已从建模阶段，开始步入全方位深层次的联动发展阶段。
这一阶段杭州都市圈呈现出从产业共兴，到交通共联、市场共构、环境共保、品牌共推、社会共享等“八共”的全面融合。以250余项项目为载体的“八共”，如细胞般裂变、融合、改良、发展……推动杭州都市圈真正迈向美丽新世界。
2012年，由杭州都市圈协调会办公室主办的，一项旨在总结发展成果的评选，很好地呈现出杭州都市圈全面融合的发展盛况：
“十大民生”工程：杭嘉市民卡发放及公交卡互通工程、钱江通道及接线工程、嘉绍跨江通道建设工程、节点县市开通萧山机场快客便民工程……
“十大品牌项目”：“江南绝色·吴越经典”旅游品牌、“聚焦都市经济圈”大型联合采访活动、“杭州都市经济圈区县（市）长论坛”……
“八大特色工作”：杭州都市经济圈年度发展报告、杭州都市经济圈经济运行指标分析、都市圈休闲购物节及商贸联合促销……
由杭州率先提出的“八共”这一理念，已在全国都市圈产生巨大影响，成为多个都市圈效仿共推的模式，而此时，杭州都市圈综合竞争力位也已居我国六大都市圈之首。
转型升级阶段
2014年，杭州都市圈迎来重大利好：经国家发改委批复，杭州都市圈正式成为全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点，这标志着杭州都市圈发展正式上升为国家战略。
经济面临新常态的当下，以草根创业、民营企业、块状经济、劳动密集型产业为特点的“浙江模式”逐渐遭遇瓶颈，转型升级成为各城市的内生需求。
与此同时，节点县市纷纷不约而同地提出要实现县域经济向城市群经济转型。杭州都市圈已逐步形成由中心城市杭州为主导，周边县市积极融入的发展态势。
荣膺改革试点后，省政府建立了综合改革试点工作协调小组联席会议制度，杭州市成立了专项小组，杭、湖、嘉、绍四城市有关《杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划（2014-2016年）》出炉。
根据《实施计划》，一份致力于推动四城市携手转型的合作项目推进清单出炉，包括构建区域产业布局协调机制、区域金融合作机制健、建立大气污染综合治理区域联动机制、优化同城待遇机制等一揽子合作项目提上议事日程。
杭、湖、嘉、绍四座兄弟城市已逐步显现“1+3”远大于“4”的集群聚合发展效应。2015年杭州都市圈实现生产总值20121.56亿元，占全省46.92%，同比增长8.7%。在全国都市圈中增速第三，仅次于上海、广州都市圈。三产占GDP比重首超50%，已然成为区域“首位经济”。数据背后体现的是杭州都市圈率先初步实现发展方式转变，催化新旧动能转换，区域协同发展进入“后工业化”新时代。
中心城市的创新带动效应已在都市圈释放，杭州成功跻身“万亿俱乐部”，成为全国第10个GDP总量达到万亿的经济大市，集聚辐射能力进一步提升。整个都市圈的综合实力也进一步增强，6个县（市）进入全国百强县，GDP增速高于全省0.7个百分点，在全省宁波、温州、金华-义乌等四大都市圈建设中一马当先。
这也意味着，在经济步入新常态的当下，杭州都市圈积极实现经济稳增长、调结构、促融合的新型发展模式，进一步加强在全省创新驱动转型升级中的龙头带动作用。
2016年9月，杭州都市圈迎来一大盛事——G20国际峰会。G20峰会、2022亚运会不仅能大幅提升杭州这座“历史文化名城、创新活力之城”的城市形象，也将为杭州都市圈带来辐射效应。杭州都市圈将紧紧抓住这一契机，在国际化大视野格局下谋求提升发展，主动吸纳和整合资源，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，提升整个都市圈的国际知名度与影响力。
展望
“十三五”是杭州都市圈实现跨越发展的关键之年，也是进入全面建成小康社会的决定性阶段。处在“后峰会前亚运”的历史窗口期，杭州都市圈将迎来前所未有的发展机遇。
下一步，杭州都市圈将从提升政府行政力、创新经济协调力、强化法制约束力、增强社会影响力出发，纵向争取建立国家、省、市“三级联动”推进机制，横向完善杭、湖、嘉、绍“四市协同”机制，最终推动从“行政区经济”走向相互开放的“都市圈经济”。
交通“串珠成链”。按照“立体、无缝、安全、高效、低碳、绿色”的发展理念和“大通道、大枢纽、大节点、大网络、大运输”的建设要求，创新重大交通工程建设投入机制，进一步完善都市圈交通路网体系，积极参与浙江现代交通示范区建设。协同推进杭黄高铁、沪乍杭铁路、杭绍台高速、杭甬运河、绕城西复线、钱江通道、嘉绍大桥等一批区域重大项目，形成“一轴两翼”铁路新格局。加快推进以杭州城市轨道交通网为中心，连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、柯桥的“一心八射”城际铁路交通网建设，推进区域一体化。
区域“协同创新”。共同争取国家科技体制改革有关举措和政策规定在都市圈先行先试，联合引才引智。积极开展杭州高新区（滨江）科技体制改革试点。积极申报国家全面创新改革试验区，主动对接上海全球科创中心建设，深化全面创新改革试验合作。加强城市间产业转型升级。根据杭湖嘉绍四城市“十三五”产业发展重点，按照“研发在中心城市、制造在周边区域，孵化在中心城市、转化在周边区域”的思路，充分发挥中心城市高端要素集聚优势和周边区域空间资源优势，打造特色小镇，增强产业集聚度，避免同质化竞争，形成差异化发展。
民生“互惠共享”。深化公共服务体系建设，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。围绕构建基本公共服务一体化机制，继续推广名校集团化、教育共同体，促进优质教育资源的合作与共享。深化“双下沉、两提升”工程，建立四城市之间的医生互派和学术交流机制，继续推进医疗资源共享和异地医疗机构联网结算同城化。进一步推进市民卡合作，在德清、诸暨试点成功的基础上，继续在都市圈范围内推广成功经验，让都市圈的市民切切实实感受到都市圈建设带来的红利。
生态“联保联治”。践行“绿水青山就是金山银山”理论，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、耕地和生态保护红线，加大生态修复力度，努力让都市圈的水更清、天更蓝、土更净、城乡环境更洁美。继续以实施《杭州都市圈大气污染联防联控工作合作框架协议》和《长三角区域联防联治大气条例》为切入点，进一步完善四市跨地市交界区水环境联防联治区域协作机制，开展环保联合执法，实施大气联防联控。
宣传“推陈出新”。宣传专委会继续发挥党报和广播电视宣传协作体作用，统筹都市圈对外宣传，进一步完善杭州都市圈宣传传播体系，扩大杭州都市圈品牌影响力。
十年来，杭、湖、嘉、绍从未停下同绘蓝图、共圆梦想的脚步。“十三五”期间，土地面积仅占全省三分之一的杭州都市圈，将继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，力争经济总量在“十三五”末达到全省GDP的50%，为实现“到2020年成为全国经济转型升级和改革创新的先行区、具有强大创新能力和国际竞争力的世界级城市群的重要支柱”而奋蹄扬鞭！